分裂的全球
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現在線上購物市場很激烈，yahoo購物和樂天市場、燦坤購物都是俺比較常去逛的網路購物，時常有優惠商品。我從官網報導大概瞭解到這是作者：伊恩．高登出版社：如果出版出版日期：2014-11-04。圖書影音 ,旅遊/運動/人文 ,社會人文商品。
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咱們站在一個十字路口，是要反全世界化，仍是再全世界化？
人們若是想瞭解全世界化出現的各種矛盾，高登的書恰是‘必讀之作’。
──帕斯卡爾．拉米（Pascal Lamy），世界貿易群組織（ＷＴＯ）祕書長
在過去的三十年中：
．世界經濟因全世界化而大幅成長，但也造成為了嚴重的貧富不均，引發社會動蕩。
．全世界化推進了“阿拉伯之春”的民主革命，卻也為阿拉伯地區帶來更大的凌亂。
．全世界化解除了金融的國界藩籬，造成資本的空前繁華，但美國的雷曼兄弟事件，卻也讓遠在兩萬公裡外的你我荷包大幅縮水。
全世界化推進了世界的進步發展，但也制造了許多災以解決的問題，所以“反全世界化”的支持者大幅增添。
但反全世界化真的可能嗎？咱們是否願意拋卻全世界化帶來的高經濟成長？咱們是否願意拋卻全世界化帶來國際資訊與科技同享的益處？
如何面對於這些挑戰？如何重建奄奄一息的國際社會？如何構成新的世界規范？這是當前世界沒法回避的新課題。
“反全世界化” 能解決問題嗎？
仍是咱們必需“再全世界化”，重建“全世界治理”的機制，才能面對於危機？
一直站在世界國家決策以及國際決策高層的前世界銀行副總裁，
告知你他對於世界運作的看法。
這是讓你瞭解國際群組織是如何運作的第一本書
．國際秩序是如何構成的？
．如何透過國際合作，解決跨國境的問題？
．有哪些決定以及運作方式影響咱們的生活？
．當前有哪些首要的問題，急需透過“全世界治理”機制加以解決？
聯合國在全世界化的過程中，已經逐步失去國際秩序的領導地位，
新的世界秩序正朝向多元化發展，身為世界公民之一的台灣，
如何在新秩序的構成過程當中，找到自己最合適的角色？
【名家舉薦】
“如同高登指出的，當全世界政治墮入僵局時，咱們比以往任什麼時候候都需要更高度的國際合作──以及支持這類合作的機構──以因應各種問題，包含經濟失衡、個別國家沒法自行戰勝的環境。高登說明為什麼這一點勢在必行，和可以做到的法子。他樂觀懧為，國際社會將會覺醒，並及時亡羊補牢，咱們必需指望他的看法沒錯，畢竟，如同有句名言說，‘如今已經別無選擇’。”
──彭定康（Chris Patten）爵士（牛津大學校監（Chancellor））
“高登以現代作風說明國際治理的辣手問題，並針對於解決方式提出一些明智的建議。”
──馬克?馬洛赫?布朗（Mark Malloch-Brwon）爵士，前聯合國副祕書長
“高登一直待在國家決策以及國際決策的高層，那是無比凌亂之處。然而他清楚且使人佩服地指出，跨國合作能力是讓國家經濟高穩定以及成長的關鍵，也是維護環境以及減少氣候變遷重大風險的關鍵。要進行必要的合作其實不容易，但高登提出明確的原則，並勾畫出實際的合作可能性。全球都應當傾聽他的說法。”
──尼可拉斯．斯特恩爵士（Lord Nicholas Stern）（倫敦政治經濟學院（LSE）經濟學教授）
“人們若想要瞭解全世界化出現的各種矛盾，高登的書恰是‘必讀之作’。全世界化對於人類而言是兩面刃，這是善的氣力，但如果未妥善運用，就會成為要挾的氣力。對於於想要找出法子確顧全球化合用於所有人的讀者，我高度舉薦本書。”
──帕斯卡爾．拉米（Pascal Lamy）（世界貿易群組織（WTO）祕書長）
“高登所說的完整正確，現在多是有史以來最佳的世紀，但也有多是最糟糕的世紀。當咱們堅定地縮進一個地球村時，最大的挑戰在於，咱們如何控管地球村的治理。高登提供了極其清醒的分析，也提供了實際實用的解決方案。這是一本必讀之作。”
──馬凱碩（Kishore Mahbubani）（新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長）
目錄
第1章 新的全世界治理挑戰
杯水車薪的舉動
從郵政以及航空學習
本書大綱
全世界治理面臨的新挑戰
金融
流行病
網路安全
變動中的人口遷移風采
氣候變遷
21世紀的全世界問題
第2章 協調全世界、全國與處所利益
當處所與全世界相沖突時
處所法槼
合則立，分則豫
不一致的誘因
咱們可以合作嗎？
政治事實
調和人口遷移
透明度以及搭便車
正當性以及效用
現有的機構
變動中的使命
在問題升高時出面干預
治理風氣
網路安全中心？
全世界醫師：WHO
區功能變數介入者
全世界協定的墊腳石或障礙？
國家的延續性角色
第3章 從新思考改革：國家、網絡以及知識
改革的報酬
沒有磋商余地
從新想象世界：搜尋新的創意方式
第4章 一的氣力：個人的角色
軟件暗地裡的硬體
天才解放
科技的可能性
數位民主
轉移中的權利：阿拉伯之春
天災以及數位時期
反面
網路身份
全世界問題，個人解決方案
從軟性宣揚活動到硬性宣揚活動
虛擬損壞
好網絡與壞網絡
一的氣力
第5章 有何對於策？
日後何去何從？
全世界化危機
調和以及搭順風車
全世界化：問題所在以及解決之道
以及金磚五國（BRICS）攜手合作
有甚麼該做？
跨政府網絡
公民社會
國際多邊主義
咱們需要新的全世界機構嗎？
總結
導讀
【導讀】全世界化的兩面刃
◎文∕湯錦台（系列策畫人、前聯合國審譯、《大航海時期的台灣》暢銷書作者）
上世紀末蘇聯的解體，是二次大戰收場以來，本已經變幻無常的世界格局所經曆的最大劇變。伴同而來的是國際戰略關系的重大調劑，美國成為了單極化世界的主宰者。當時，全球人民都對於今後過上更加安寧美妙的生活，充滿了熱切的期待。
然而，適得其反，咱們的世界其實不是更加太平，而是更加動盪。從蘇聯解體到現在，雖然已經經二三十年了，全世界的安全事態卻更趨險惡，咱們所棲身的亞太地區美中日大國之間的競爭與對立益發加重，軍備比賽愈甚於以往任什麼時候候；在歐洲，俄美歐之間在上世紀冷戰時代的競爭抗衡，又在三強氣力交叉的黑海地區復活。更加嚴重的是，整個中東地區，已經變為了新的炸藥庫，新型邪惡宗教權勢更已經發展成為足以挑戰現有國際秩序與規范的巨大損壞氣力，一旦失控，世界更毋寧日。
更有甚者，在各國國家利益斟酌的驅使下，事關棲身在這個地球上的每一一個人的全世界事務，例如氣候變遷、環境惡化、網絡安全、金融危機、貧富差距擴大等等，卻得不到應有的注重。二○○八年一場金融危機，危害范圍之廣之大為二次戰後僅見，全世界成萬上億升斗小民半生積蓄登時子虛烏有，歐洲有些國家仍在掙扎脫困，但直至本日在世界范圍內，根本尚未構成治理全世界金融體系的共鳴。世界性的網絡安全也是一個典型全世界問題，科技先進國家，尤其是美國，利用網絡無孔不入的特性，盜取世界上任何國家的政府秘要與個人隱私，台灣也不能幸免（至少英國《衛報》的格倫?格林華德（Glenn Greenwald）在其揭發史諾登事件的《政府正在監控你：史諾登揭密》一書中，已經指出臺灣駐紐約代表處也曾經遭到監控）。但是一樣至今為止，也未呈現請求創建全世界網絡槼則的呼吁。
這些事實說明，在美國主導的單極世界中，不但全世界安全形勢惡化了，全世界性事務的治理也窒礙難行。久長以來，聯合國是治理全世界事務的最首要國際機構，然而，在沒有了美蘇兩個團體對立的世界裡，它的功能與作用照樣得不到優良的施展，乃至在美國或西歐國家對於中東與北非發動的戰爭中受到徹底的冷落。更遑論世界銀行或國際貨泉基金會，面對於世界金融危機，卻一籌莫展。
全世界化與全世界治理的呈現
從上世紀八十年代中期起，全世界化的概念已經逐步在國際上顯現，本來初衷是要逐步打破國家間的藩籬，強化國家間人員、物質與文化的交換。中國的加速改革開放與蘇聯的解體，更促使全世界化的理念深刻各國人心。
伴同著全世界化而來的是全世界治理倡議的呈現，扼要來講，就是但願在沒有了蘇聯的世界新秩序下，各國面對於治絲益棼的全世界現狀，集體思考應如何共同應答與管好超國家范圍的事務。
早期，全世界治理的核心理念是創建在普世價值以及公民社會群組織的基礎之上。一九九五年，由多名國際知名人士群組成的全世界治理委員會（Commission on Global Governance）提出了一份《天涯若比鄰》（Our Global Neighborhood）的鑽研講演，綜合論述了全世界治理的理論與實踐，包含聯合國的改革等。爾後，在一段時代內，聯合國將之作為重大事項，在內部推進如火如荼的改革，並在全球范圍內鼎力推進?國家善政?（Good Governance）以及?民主治理?(Democratic Governance)等理念。然而，因為這項倡議是西方政治家們所提出，特別是普世價值以及公民社會等價值觀，更帶有美歐國家?以及平演化?非西方世界的濃厚色采，在發展中國家佔有多數的聯合國受到強烈的抵制。因而，進入二十一世紀後，?全世界治理?的推進，在聯合國內部已經形同名存實亡。
但是，在全世界范圍內，?全世界治理?的必要性卻益發凸起。作為全世界治理象征的聯合國，一方面，在歷次全世界性重大事件中的作為是顯得如斯蒼白無力，比方美國發動的阿富汗以及伊拉克戰爭，都缺少聯合國扮演的調和功能。
但另外一方面，在面臨人性主義災難，如南蘇丹的難民危機或近期湧入黎巴嫩的敘利亞難民窘境，或是像最近暴發的全世界性伊波拉疫情危機，又絕對於少不了聯合國的人性與物質救濟或是緊迫干預。在世界還找不出能夠取代聯合國及其相關群組織的更佳機構或機制選擇以前，世界各國在面對於非單一國家所能應答並予以化解的超國家困難時，也只能是以呼吁強化?全世界治理?為其獨一訴求。
在當前諸多世界性困難中，有些是大而一時難解的，象金融體系的改革、氣候變遷、環境惡化、跨境非法移民以及貧富鴻溝等。也有些是新呈現的，象一國對於另外一國的網路監控與損壞，貪腐的國際化，以及相似印尼與日本海嘯的海洋災變，乃至是新近才呈現的以宗教之名對於不同信仰人群的斬首屠戮以及集體販賣凌辱主婦等等，所有這些問題都是無可?避而且是亟待透過政府間的協商與行動來解決的。即便不是全世界范圍的問題，從地區厲害攸關問題的角度，也應如斯。比方三年前日本福島核災難所引發的動植物變異到底對於周邊各國消費者的危害有多大，危害時間多長，都是應該由當事國與周邊國家共同透明處理的。然而，在東亞，並沒有這樣的協商調和機制存在，而許多美食喜愛者，也顯然已經再也不過問福島海嘯後來自日本東北部的海洋產品是不是可以安全享用。
恰是由於從全世界性的宏觀層面有這許多老的困難繼續存在，新困難又不斷發生，所以從新訴諸?全世界治理?刻不容緩。誕生於南非，曾經在世界銀行擔任國際發展方面的首要職務且目前主持牛津大學馬丁學院的全世界化與發展教授伊恩．高登（Ian Goldin）的新書《分裂的全世界》，無疑是針對於這一世界現狀提供分析與解決對於策的及時著作。
咱們所面臨的全世界重大問題
全書從氣候變遷、網路安全性、流行疾病、移民以及金融等五個關鍵領功能變數切入，分析這些領功能變數的現狀與挑戰，使讀者可以一目了然，咱們的世界除了了人們所熟識的伊拉克戰亂以及伊斯蘭共以及國之類的局部沖突外，到底還面臨甚麼樣的重大問題。對於台灣的讀者來講，這些都是一般媒體比較缺少深度分析，也較少遭到關注的議題，但卻是與台灣所處的國際環境息息相關的，左右著台灣未來的經濟發展以及生活空間與品質。
書中也側重分析了聯合國以及世界銀行等國際機構的改革。作者來自南非，對於美歐國家把持了六十幾年幾近原封不動的這些機構，特別是對於世銀以及國際貨泉基金會等的評價是中肯的。中國與俄羅斯、巴西等五個金磚國家籌設金磚銀行，此外配合陸上與海上絲綢之路經濟帶的激活，同時籌設亞洲基礎設施銀行。不難看出，戰後美國利用布列敦森林體系一手創建的國際金融機構如不及時求變，受到其他新興金融體系的替代是不可防止的。
除了了現有國際機構的必要改革外，作者也提及國家在全世界治理中適度轉變主權概念的問題，將主權觀從具體表達?來自外國強權外在壓迫的主權?，轉移到?針對於自身人民利益的主權?，並舉出聯合國的一些專用機構，如萬國郵政同盟、國際民航群組織以及世界氣象群組織，數十年來是如何以專業人材群組成的跨政府網路，勝利實現郵政、民航和藹象等領功能變數的全世界治理。它們的出色成就是有目共睹的。一樣的做法若用施行全世界環境或流行病監測，各國在國際專家的指點下，配合行動，應也能夠取得一樣的。
但同時也不能誇張國際專家網的功效，當前已經發展優良的全世界金融專業人員網路，其實不能避免相似二○○八年金融危機的產生。
全世界治理生力軍的呈現
一樣的，作者雖然主意私營部門、個人以及公民集團均可以在全世界治理中施展更多的作用，然而也要防范它們在電子網路時期可能發生的巨大損壞。私營部門的管理革命可以帶動公共部門扭轉它們陳腐的管理體系，但是，私營部門的利益游說，也常常與全世界解決方案背道而馳。例如歐美煤礦利益集團，或是主要谷物、糖以及棉花出產商的游說權勢，是引發經濟災害，以及嚴重開倒車的維護主義政策暗地裡的推手，抗拒扭轉的氣力。
在網路時期，個人透過網際網路以及社交媒體與外在世界連成一氣的氣力，已經不斷表現出來。然而水可載舟，也可復舟，台灣的反服貿運動，視觀者的察看角度而定，既是轉變政府行為的一種巨大沖擊力，也能夠是損壞性極強的負面因素。但是，單純地反全世界化顯然其實不能解決台灣目前的難題。相似的行動是今後各國在推進全世界治理時難以預測或預防的，書及第證了許多實際的事例。
這是一個瞬息萬變的世界，即便是與上個世紀最後十年聯合國剛剛提出全世界治理倡議的時代相比，短短不到二十年的時間裡，咱們生活的這個地球，不管是從資訊的爆炸性增長，到不同社群間名目繁多的巨量資訊流通與理念交換、不同信仰與膚色人種的全世界性流動、或是資金與單品的迅速跨境轉移等，都已經經完整不可同日而語，使全世界治理的復雜性，更不知增多了多少倍。《分裂的全世界》以高度的使命感以及極其專業的視角，將全球每一一個國家及其居民都?避不了的重大問題，再度拉回了人們的視線。
台灣因為所處的特殊環境，已經經與這個世界脫節了過久，然而作為這個地球村的一分子，就不得不感遭到這些問題的存在。但願讀者們能夠從瀏覽本書，加深對於周邊大世界的了解，並進而成為共同治理好咱們的地球的一員。
序跋
【作者序】
我撰寫這本書的緣由是，我相信全世界化會逐步出現一個自相矛盾的論點：全世界化是曆史上最進步的氣力，但21世紀最嚴重的危機將由於全世界化的勝利而呈現。除了非咱們能夠控管這些要挾，否則全世界化真的極可能促成它自身的衰落。加強整合所釀成的一連串危機將引起強烈反彈，人民會懧為加強整合的風險過高，他們會越來越排外、采取維護主義以及愛國主義。咱們整合的金融以及貿易體系，和能源體系以及網際網路等其他網絡，可能會擴散成幾個山頭。
這類情況會擁有災害性，由於它將致使惡性循環，並阻礙全世界化提供的機會。以及平常同樣，首當其沖的會是窮人，由於全世界成長緩解和偏狹所帶來的重大畏縮效應，將使他們的生計以及前景遭到損壞。
這個賭注已經經高到不能再高了。除了非咱們能有效控管與全世界化相關的風險，否則它們會壓倒咱們。這是咱們這個時期的核心挑戰。
20世紀的特色是呈現至少四次可怕的全世界慘劇：兩次殘暴的世界大戰、一次全世界流行疾病，和一次幾近影響地球上每一個人的全世界大簫條。為因應這些以及其他危機，聯合國（UN）、布列敦森林體系〔Brett on Woods，包含世界銀行（World Bank）以及國際貨泉基金會（IMF）〕及其他國際機構紛紜成立，以確保人類毫不會再面臨相同槼模的危機。
這些機構有一些勝利的地方，畢竟，盡管互相競爭的超級強權之間存在著數十年的冷戰緊張關系，咱們尚未目擊另外一次全世界沖突。到2008年為止，當代的經濟衰退尚無到達經濟大簫條（Great Depression）所釀成的嚴重全世界壓縮。關於這一點，IMF以及世銀可以邀一些功勳。世界衛生群組織（WHO）以及其他機構，可能也很驕傲自己戰勝了小兒痲痺症、天花以及其他一些損壞性極大的傳染病，並避免一項重大的全世界大流行病蔓延，即便鏈接（connectivity）程度以及人口密度越來越高。
無非，未來不會象過去那樣。咱們面臨一系列的新挑戰，其中最大的挑戰是，咱們控管全世界問題的能力，趕不上問題的復雜性以及危險性的成長速度。某些全世界機構在20世紀可能有一些勝利的地方，但現在其實不合用。將全世界治理的目的做一些調劑，以因應新挑戰，是首要以及龐大的工作。要為這項革命負責的，不只是全世界治理群組織自身，還有各國政府。
各國意見分歧，沒法在共同對於策上取得一致的看法，而且重要國家內部對於於關鍵的全世界議題，既無共鳴，也沒有領導力。對於所有的人而言，始終未能解決以下事項，應當是一項警訊，這些事項包含：2007年開始的金融危機、2012年於巴西里約召開的聯合國永續發展會議（Rio+20）以及2011年於南非德班（Durban）召開的聯合國氣候會議在氣候以及環境談判上的僵局，和2001年在卡達首都多哈（Doha）開展並且陷於停滯的“發展回合”（development round）多邊貿易談判。
全世界治理正處於決擇關頭，而且顯然沒法解決關鍵性全世界談判中的僵局。介入談判的國家數目（現在將近200國）、議題的復雜性以及其互相關聯性，已經經快速增添，即時媒體以及其他壓力對於政治人物的影響也是如斯，這些因素拖延了進展，因而，解決關鍵性全世界挑戰的但願就顯得更為遙不可及。咱們已經經走到岔道口，必定要找到新的解決方案才行。
解決全世界治理問題，急需進行一場強有力的全國以及全世界爭辯，這需要世界各地一般民眾的介入，由於如果沒有所有人的投入以及支持，改革行動一定會失敗。
全世界結構扭轉，已經經致使挑戰的本色和解決這類挑戰的可能性呈現根本的扭轉。在本書中，我挑出本世紀的五個關鍵挑戰──氣候變遷、網路安全性、流行疾病、移民以及金融──以說明徹底改革全世界治理的必要性。我不是指這些是全新的議題，恰是這些挑戰的本色徹底扭轉，和其影響力的復雜度以及潛伏嚴重性，將它們界定為21世紀挑戰。
聯合國、世衛、IMF、世界貿易群組織（WTO），和其他負責全世界治理的機構已經經開展改革，只是步調遲緩到讓人難以忍耐。目前需要緊迫進行集體決策以因應21世紀挑戰，但機構的能力採漸進式發展，二者的步調越來越脫節，使得治理鴻溝日趨擴大。
本書試著指出以往的結構以及當今的問題之間日趨擴大的落差，並針對於未來可行的解決方案提供觀點。我所說的全世界治理，是指追求控管全世界問題的機構以及流程，“全世界”暗示它們超出了國家以及地區的邊界，並且包括許多國家。這項定義掌握了傳統的全世界治理結構，包含上述的機構，象是聯合國、世衛、IMF以及WTO。“全世界”也是指，介入以及影響全世界治理的不同成員，和全世界議題的管理，包含區功能變數同盟、單一民族國家、全世界級別的公私伙伴關系（private-public partnerships），和公民社會在全世界事務上的介入。
我的目標，不是對於現有的全世界治理協議進行全面性或是進一步的詳實分析。藏書樓裡已經有許多書籍是關於追求管理全世界事務的國際群組織、條約及協議，本書的主題並不是如斯，而是要依據當今的挑戰，提供關於這些群組織的全新觀點，並且提出旨在促令人們解決這些挑戰的建議，不管是透過改革這些傳統結構，或是藉由替代方式。
內文試閱
咱們鑽研許多全世界挑戰時，很詫異地發現眾人對於全世界解決方案的須求甚殷。如果有事情令咱們展轉反側，這件事就是全世界群龍無首，乃至缺少對於挑戰槼模的懧知。以遠見以及慷慨大度創建牛津馬丁學院的詹姆士．馬丁（James Martin）指出，人類正面臨重大的決擇關頭。這多是咱們至今最佳的世紀，由於咱們找到法子以及集體意志，來戰勝貧窮、疾病，和即便人類發展進步，卻仍在處所上呈現的許多其他魔難。或者，這多是咱們最糟糕糕的世紀，由於科技進步以及全世界化雖有益處，卻遠不及它帶來的系統性風險與意外的後果，而且可能致使毀滅性的損壞。結果如何，將取決於人們瞭解並采取行動以處理關鍵挑戰的總體能力，此外也將取決於全世界管理。對於這些議題的瞭解存在著日趨擴大的落差，再加之全世界領袖未能解決全世界問題，是眾人面臨的最大挑戰，也是我撰寫本書的理由。
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我相信全世界化會逐步出現一個自相矛盾的論點：全世界化是曆史上最進步的氣力，但二十一世紀最嚴重的危機，將由於全世界化的勝利而呈現。除了非咱們能夠控管這些要挾，否則全世界化真的極可能促成它自身的衰落。加強整合所釀成的一連串危機將引起強烈反彈，人民會懧為加強整合的風險過高，他們會越來越排外、采取維護主義以及愛國主義。咱們整合的金融以及貿易體系，和能源體系以及網際網路等其他網絡，可能會擴散成幾個山頭。
這類情況會擁有災害性，由於它將致使惡性循環，並阻礙全世界化提供的機會。以及平常同樣，首當其沖的會是窮人，由於全世界成長緩解和褊狹所帶來的重大畏縮效應，將使他們的生計以及前景遭到損壞。
這個賭注已經經高到不能再高了。除了非咱們能有效控管與全世界化相關的風險，否則它們會壓倒咱們。這是咱們這個時期的核心挑戰。
二十世紀的特色是呈現至少四次可怕的全世界慘劇：兩次殘暴的世界大戰、一次全世界流行疾病， 和一次幾近影響地球上每一個人的全世界大簫條。為因應這些以及其他危機， 聯合國（UN）、布列敦森林體系（Brett on Woods，包含世界銀行﹝World Bank﹞以及國際貨泉基金會﹝IMF﹞）及其他國際機構紛紜成立，以確保人類毫不會再面臨相同槼模的危機。
這些機構有一些勝利的地方，畢竟盡管互相競爭的超級強權之間存在著數十年的冷戰緊張關系，咱們尚未目擊另外一次全世界沖突。到二○○八年為止，當代的經濟衰退尚無到達經濟大簫條（Great Depression）所釀成的嚴重全世界壓縮。關於這一點，IMF以及世銀可以邀一些功勳。世界衛生群組織（WHO）以及其他機構，可能也很驕傲自己戰勝了小兒麻木症、天花以及其他一些損壞性極大的傳染病，並避免一項重大的全世界大流行病蔓延，即便鏈接（connectivity）程度以及人口密度越來越高。
無非，未來不會象過去那樣。咱們面臨一系列的新挑戰，其中最大的挑戰是，咱們控管全世界問題的能力，趕不上問題的復雜性以及危險性的成長速度。某些全世界機構在二十世紀可能有一些勝利的地方，但現在其實不合用。將全世界治理的目的做一些調劑，以因應新挑戰，是首要以及龐大的工作。要為這項革命負責的，不只是全世界治理群組織自身，還有各國政府。
各國意見分歧，沒法在共同對於策上取得一致的看法，而且重要國家內部對於於關鍵的全世界議題，既無共鳴，也沒有領導力。對於所有的人而言，始終未能解決以下事項，應當是一項警訊， 這些事項包含：二○○七年開始的金融危機、二○一二年於巴西里約召開的聯合國永續發展會議（Rio+20）以及二○逐一年於南非德班（Durban）召開的聯合國氣候會議在氣候以及環境談判上的僵局， 和二○ ○ 一年在卡達首都多哈（Doha） 開展並且陷於停滯的? 發展回合（development round）多邊貿易談判。
全世界治理正處於決擇關頭，而且顯然沒法解決關鍵性全世界談判中的僵局。介入談判的國家數目（現在將近兩百國）、議題的復雜性以及其互相關聯性，已經經快速增添，即時媒體以及其他壓力對於政治人物的影響也是如斯，這些因素拖延了進展，因而解決關鍵性全世界挑戰的但願，就顯得更為遙不可及。咱們已經經走到岔道口，必定要找到新的解決方案才行。
解決全世界治理問題，亟需進行一場強有力的全國以及全世界爭辯，這需要世界各地一般民眾的介入，由於如果沒有所有人的投入以及支持，改革行動一定會失敗。
全世界結構扭轉，已經經致使挑戰的本色與解決這類挑戰的可能性，呈現根本的扭轉。在本書，我挑出本世紀的五個關鍵挑戰——氣候變遷、網路安全性、流行疾病、移民以及金融——以說明徹底改革全世界治理的必要性。我不是指這些是全新的議題，恰是這些挑戰的本色徹底扭轉，和其影響力的復雜度以及潛伏嚴重性，將它們界定為二十一世紀挑戰。
聯合國、世衛、IMF、世界貿易群組織（WTO），和其他負責全世界治理的機構已經經開展改革，只是步調遲緩到讓人難以忍耐。目前需要緊迫進行集體決策以因應二十一世紀挑戰， 但機構的能力採漸進式發展，二者的步調越來越脫節，使得治理鴻溝日趨擴大。
本書試著指出以往的結構以及當今問題之間日趨擴大的落差，並針對於未來可行的解決方案提供觀點。我所說的全世界治理，是指追求控管全世界問題的機構以及流程，?全世界?暗示它們超出了國家以及地區的邊界，並且包括許多國家。這項定義掌握了傳統的全世界治理結構，包含上述機構，象是聯合國、世衛、IMF以及WTO。?全世界?也是指，介入以及影響全世界治理的不同成員，和全世界議題的管理，包含區功能變數同盟、單一民族國家、全世界級別的公私伙伴關系（private-public partnerships），和公民社會在全世界事務上的介入。
在二十世紀下半葉，個人之間的跨國鏈接倍增。跟著互連程度的激增，國際機構面臨的請求也迅速發展。科技變革，再加之冷戰的有毒政治（toxic politics），要挾到全世界個人的生命。核武分散和冷戰日趨升高的壓力，為他們帶來一個真實且時常存在的可能性：互相保證毀滅（mutually assured destruction）。
在柏林圍牆倒塌後的二十年間，政治、經濟以及科技的根本扭轉，已經經促使全世界鏈接性呈現重大進展。互相依存以及立異帶來了史無前例的益處，並使得全世界所得以及健康呈現史上最快速的提升。無非，這些整合以及立異流程，也大幅增添了系統性風險以及全世界危機的可能性，全世界化的步調超出了遲鈍的全世界治理機構。
在政治上，蘇聯瓦解、中國開放、歐盟整合，和七十多個國家的極權政體終結，增進了實體以及虛擬的鏈接性，這些情況也意味著，人民現在明了並且可能介入國境之外的事情。科技變革，尤其是光纖、網際網路、貨櫃運輸以及便宜航空的發展，在實體以及虛擬上將人們更緊密鏈接。經濟改革一直與貿易以及金融流量所面臨的障礙減少有關，新興經濟體教育以及基礎架構水准提升所構成的良性循環，則與大半開發中國家快速提高的生活水准以及所得有關。
盡管在開發中國家達成這一切進展，頑強的貧窮問題必需繼續成為文明世界關注的焦點。逾十億人每一天依然只靠不到一美元過活，逾二十億人只靠不到兩美元過活，對於其中許多人來講，問題在於太過欠缺鏈接性，而不是有太多鏈接性。他們在地輿上孤立、缺少基礎架構或是識字能力。另外，有太多政府未能將全世界化的益處以及可能性傳遞給自己的人民，例如，在資源豐厚的國家，一小撮菁英份子掌握了石油、礦業或其他出口的利益，是常有的情況。
幸虧，阻隔的樊籬已經經崩解，即便對於生活在極權以及孤立國家的人們來講也同樣。咱們現在生活在高度互連的年代：國家、機構以及個人都史無前例地互相鏈接。最早呈現在二十世紀下半葉的趨勢——透過運輸以及貿易增添鏈接——已經經加快速度。整合為許多人帶來泛博益處，然而在制造新機會的同時，它也制造了新一代的風險。任何一個國家，和任何一個人或公司采取的行動，現在都有擴及全世界的可能性，相依程度已經經倍增，因而加速全世界化所引發的外部影響或是溢出效應（spill-over effects），也一樣倍增。
實體以及虛擬鏈接已經經倍增，但擴大整合後，控管鏈接性所需要的政治以及機構改革卻停滯不前。增添鏈接有優點，也出缺點，咱們亟需同時關注這二者。
在國家級別，政治人物以及政策制訂者面臨的最大挑戰，是需要將下列兩個部份平衡，一部份是全世界開放以及鏈接所帶來的重大益處，一部份是國內的政治以及優先考量事項。這也是人民的主要關心點，他們享受進口單品以及服務的益處，卻又耽心本地工作流失、非法資金流動以及進一步開放國界可能釀成的其他影響，因此左右難堪，不知如何決擇。這些關心點是普遍性的，而且影響了所有的社會。
全世界化發生極其正向的氣力，但也引起了高度負面的權勢。例如，中國經濟的逐步開放以及整合，與一件事有關：超過六億中國人脫離赤貧，和中國經濟槼模在過去二十五年增為三倍。在未來數十年，中國將會取代美國，成為最大的經濟體。雖然成長的正面效應有良多，包含減少貧窮和中國在全世界經濟中的高穩定角色，然而不利風險也同樣倍增。相關的碳消費成長，已經經促使中國成為全世界最大的溫室氣體排放國。全世界治理將必需面對於以下問題日趨升高的危險性：氣候變遷、逐步消失的生物多樣性，和全世界公共領功能變數的其他失敗。富國的碳消費量長時間增添，以及新興市場的碳消費量正快速增添，致使了這些失敗。
全世界挑戰的升高，基本上是?加速全世界化?的弱點。除了非可以更有效以及踴躍地控管這些挑戰，否則全世界的國家以及人民將會謝絕全世界化。結果將會是，大家越來越想關閉全世界化的大門。
全世界治理結構促成的條約以及其他協議，至多只能夠處理以往留下來的一些關鍵挑戰，它們常常遭到一些國家疏忽或是損壞。不斷談論改革，並召開無數昂貴的國際會議，已經經致使人們對於國際改革行動抱持一向的譏諷態度。這些情況與國際體系斷斷續續的發展，乃至是新機構的偶爾呈現相關。
過去六十年間，沒有甚麼國際群組織關閉，就算有的話，也為數不多，然而許多群組織已經經失去活氣，逐步變得無關緊要，並延續仰賴東道國或是具有既得利益的少數政府，提供靜脈點滴來保持生命。數千項國際會議、公民社會群組織以及學者已經經將焦點放在既有機構的必要改革上。聯合國前祕書長科菲．安南（Kofi Annan）曾經發起聯合國改革方案，我是該方案的成員，盡管一些首相以及許多專家踴躍介入，而且做了部份的小幅度改革，然而就象以前那些改革行動同樣，大部份的改革提案都擱在聯合國的文件架上積累灰塵，乏人問津。
全世界治理的改革，常常跟從新支配鐵達尼號（Titanic）上的甲板躺椅同樣杯水車薪，由於比起目前這些懧真的改革行動所聚焦的問題，更大的要挾以後會顯現，就象鐵達尼號隨後會碰到更大的冰山。自從各個國際機形成立以來，世界已經經以徹底的方式扭轉，所以可想而以及，這些國際機構在面對於新挑戰經常常手足無措。在某些領功能變數中，一致的改革可能會縮小治理差距， 但這些改革行動的介入者大多包含了抗拒改革的政府代表，所以重大改革會墮入窘境。因而在現行體繫上，治理鴻溝已經經太大，而且延續擴大中。
咱們的焦點集中於以及新挑戰相關的治理鴻溝上，但我對於已經廣為接受的體系其實不滿意。例如，連隨意查看一下關於核武的體系均可以發現，為什麼這個體繫在避免核子戰爭上相當做功， 卻不能讓咱們感到極其放心。現在亟需設立一項全世界機構協定，以協助各國以及平安全地使用核能及所有的核武。目前並無具束縛力的國際協定來規范如何維護本國境內儲存的核材料；經由七年，旨在處理這個關鍵領功能變數的聯合國協定尚未獲得批准。斟酌到與核能以及核武相關的重大國際安全風險，上述重大議題尚無得到更大的全世界進展，使人耽憂。
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本書提供一些治理問題尤其普遍的區功能變數案例，這固然毫不是最全面的數據，許多全世界議題雖然首要而且廣受討論，但其他學者專家已經有闡述，其中包含貧窮、人權、核武分散、水與食糧安全，和許多其他首要議題，所以這些我就再也不贅述。我的目標是著眼未來，強調許多全世界治理上的新挑戰，以做為指標。任何內容必定都經由篩選，讀者可以預料，在廣泛主旨的概述上更是如斯。
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